Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что прокурор вправе взыскать доход от картеля даже без предписания Федеральной антимонопольной службы, поскольку вопрос затрагивает публичные интересы. На следующей неделе экономколлегия рассмотрит допустимость квалификации вывески на крыше магазина как рекламы и вопрос о принадлежности электрической подстанции инвестору из недружественной страны. В мае также вновь обострилась дискуссия о ценах на препараты-дженерики: бизнес просит не учитывать их стоимость при госзакупках, тогда как ФАС предлагает принудительно снижать цены на оригинальные лекарства после выхода аналогов.
Законодательные инициативы и предложения регуляторов
Участие ФАС в централизованных закупках
Министерство финансов Российской Федерации расширяет перечень федеральных органов власти, участвующих в централизованных закупках товаров, работ и услуг. При таком механизме специализированная организация выступает госзаказчиком, представляя интересы нескольких структур одновременно. Это освобождает участников от избыточных административных процедур и снижает стоимость приобретаемых товаров за счёт масштаба закупок.
С июля 2027 года закупками типовых товаров и услуг для Минпромторга, Минфина, Минэкономразвития, ФАС и ряда других ведомств займётся ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». С января 2028 года учреждение начнёт определять поставщиков, подрядчиков и исполнителей нетиповых услуг.
Учёт дженериков при расчёте начальной цены контракта
Ассоциация фармкомпаний «Инфарма» предложила изменить порядок расчёта начальной цены контракта при госзакупках лекарственных препаратов. Организация просит исключить из расчётов стоимость препаратов, введённых в оборот с нарушением законодательства.
В настоящее время заказчик при определении стартовой цены закупки обязан учитывать цену всех препаратов, зарегистрированных на момент проведения процедуры. В последние годы фармкомпании всё чаще выпускают дженерики до завершения административных и судебных разбирательств. Если впоследствии действия компании признают незаконными, стоимость её препаратов продолжает учитываться при расчёте начальной цены, что создаёт дисбаланс на рынке.
«Инфарма» предлагает внести изменения в приказ Минздрава России от 19 декабря 2019 года № 1064н и прямо запретить учитывать в расчётах цены лекарств, если:
После внесения поправок бизнес просит дополнительно направить разъяснения государственным и муниципальным заказчикам.
Управляющий партнёр ALUMNI Partners Николай Вознесенский отмечает, что из-за действующих правил на рынке складывается несправедливая ситуация: регулятор запрещает продажу препарата-нарушителя, но аукцион всё равно объявляют по его низкой цене. В результате дистрибьюторы не могут предложить оригинальный препарат, который по объективным причинам стоит дороже, торги признают несостоявшимися, а пациенты не получают лекарства вовремя.
ФАС и Минздрав пытаются решить этот вопрос, пишут заказчикам инструкции и просят не учитывать цены на дженерики, которые вывели с нарушениями. Чтобы это правило работало во всех случаях, нужно сформировать единый официальный источник с актуальной информацией о препаратах, которые в этот момент законно продаются. Тогда заказчик сможет объявлять аукцион по цене тех лекарств, которые точно доступны на рынке, а конкуренция между участниками закупки определит итоговую цену.
Тарифы на электроэнергию для гостевых домов
Федеральная антимонопольная служба предлагает включить гостевые дома в перечень категорий потребителей, оплачивающих электроэнергию по регулируемым ценам. Таким образом, к ним будут применять те же тарифы, что и к некоммерческому жилью. Мера направлена на поддержку туристической отрасли и малого бизнеса в сфере гостеприимства и позволит снизить финансовую нагрузку на предпринимателей-владельцев гостевых домов.
Новые правила расчёта стоимости техосмотра
ФАС обновит правила расчёта стоимости техосмотра автомобилей, утверждённые в 2022 году. В настоящее время регионы устанавливают цены после опроса не менее 50 процентов местных компаний, передающих данные о расходах на зарплаты, аренду и обслуживание оборудования. Антимонопольная служба предлагает снизить этот порог до 35 процентов, чтобы стимулировать бизнес охотнее делиться данными.
Кроме того, служба планирует закрепить минимальные цены на техосмотр при расчёте тарифа по методу индексации. Текущий лимит в 321–1966 рублей в зависимости от категории транспорта будет повышен до 406–2487 рублей. Также из расчёта тарифа исключат НДС и госпошлину в 500 рублей, введённую с 2025 года за оформление электронной диагностической карты.
Снижение цен на оригинальные препараты после выхода дженериков
ФАС предлагает снижать цены на оригинальные лекарства после выхода на рынок дженериков, если последние достигли уровня воспроизведённых препаратов. По мнению заместителя руководителя антимонопольной службы Тимофея Нижегородцева, мера позволит бороться с недобросовестной конкуренцией и привлекать дополнительные средства в бюджет.
При этом регулятор предупреждает о возможных рисках: недобросовестные игроки могут начать шантажировать производителей оригинальной продукции, требуя плату за обещание не регистрировать дженерик. Чтобы этого не допустить, цену на референтный препарат следует снижать спустя год после выхода аналога на рынок. За это время регулятор сможет убедиться, что компания поставляет лекарство в достаточном объёме, а цена на него экономически обоснованна.
Дженерик обычно дешевле оригинала как минимум на 25 процентов. Если производитель оригинального препарата откажется поставлять его по заниженной цене, а производитель дженерика не сможет обеспечить достаточный объём поставок, на рынке возникнет искусственный дефицит. Поэтому снижать предельную отпускную цену нужно с учётом рыночных механизмов, и в некоторых случаях это может быть неоправданно.
Судебная практика
Взыскание дохода от картеля на 315 миллионов рублей
В 2022 году ФАС выявила картель на торгах по ремонту дорог в Оренбургской области. В сговоре уличили пять компаний, заработавших на госконтрактах около 315 миллионов рублей. Прокуратура обратилась в суд с требованием признать результаты торгов недействительными и взыскать незаконно полученный доход.
Три инстанции отказали в иске, решив, что картель — это не сделка, а значит, положения статьи 169 Гражданского кодекса о недействительности применить нельзя. Кроме того, истец не доказал, что ответчики получили доход в результате сговора и причинили государству убытки.
Заместитель Генерального прокурора направил жалобу в Верховный Суд. Он подчеркнул, что статья 51 закона «О защите конкуренции» предусматривает специальные последствия для участников картеля: они обязаны перечислить в бюджет незаконно полученный доход. Эту норму вправе применять не только антимонопольный орган, но и суд по иску прокуратуры.
Экономколлегия поддержала истца. Верховный Суд указал, что прокурор верно квалифицировал антиконкурентное соглашение как сделку, поскольку её цель — заключение контрактов за счёт бюджетных средств. Это искажает условия конкуренции и наносит прямой ущерб публичным интересам, так как приводит к неэффективному расходованию бюджета. Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и взыскал с ответчиков доход от картеля.
По закону ФАС вправе вынести предписание о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода, но на практике регулятор долгое время ограничивался только штрафом. С 2024 года служба регулярно выдает недобросовестным игрокам предписания о взыскании дохода. Первыми под санкцию попали производители дженериков, в том числе «Аксельфарм».
Верховный Суд разрешил взыскать доход от картеля не на основании предписания ФАС, а на основании статьи 169 Гражданского кодекса по заявлению прокурора. Примечательно, что спор передали в экономколлегию после жалобы заместителя Генерального прокурора. Дело отражает тенденцию активного участия прокуратуры в защите интересов государства по разным категориям споров наравне с уполномоченными органами.
Советник Stonebridge Legal Анастасия Сивицкая
Иностранный контроль над электросетями
«Объединённая энергетическая компания» подала иск к «Россетям» о взыскании более 68 миллионов рублей задолженности за использование подстанции «Ручьи», входящей в единую национальную электрическую сеть. Арбитражный суд города Москвы удовлетворил иск в полном объёме, но затем апелляция провела зачёт встречных требований и взыскала с ответчика только неустойку в размере около 530 тысяч рублей. Кассация частично направила спор на новое рассмотрение, указав, что в таких правоотношениях нельзя взыскивать неустойку.
В январе «Россети» направили жалобу в Верховный Суд, но в пересмотре дела отказали. Уже в мае заместитель Председателя Верховного Суда Игорь Крупнов передал дело в экономколлегию. Основанием стал довод о том, что «Объединённая энергетическая компания» находится под контролем иностранного инвестора из недружественной страны. Заявитель отмечает, что ФАС подтвердила факт иностранного контроля, который «долгое время скрывали», но нижестоящие суды не дали этим обстоятельствам должную оценку.
Восстановление решения ФАС по дженерику Novartis
В 2024 году ФАС возбудила дело против «Аксельфарма» из-за вывода в гражданский оборот противоопухолевого лекарства «Руксолитиниб». Это дженерик препарата «Джакави» швейцарской компании Novartis. Его действующее вещество руксолитиниб защищено евразийскими патентами Incyte Corporation, действующими в России до марта и июня 2028 года.
Антимонопольная служба признала действия «Аксельфарма» недобросовестной конкуренцией и обязала компанию перечислить в бюджет 960,8 миллиона рублей. В ноябре Арбитражный суд города Москвы по иску фармкомпании признал предписание регулятора недействительным, но в мае Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение первой инстанции.
Пока опубликована только резолютивная часть решения апелляции, но очевидно, что во многом инстанция полагалась на правовую позицию Верховного Суда о препарате с действующим веществом акситиниб.
Решение апелляции показывает, что в России формируется благоприятная тенденция для правообладателей. Подача обращения в ФАС из-за незаконного вывода на рынок дженериков становится более оперативным способом защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. У инструмента теперь есть понятный стандарт доказывания и прогнозируемый результат.
Юрист Nextons Георгий Маслов
Отраслевые события
Итоги Антимонопольного форума 2026
26 мая в Москве прошёл Антимонопольный форум, проводимый ежегодно на протяжении 17 лет. Форум открылся сессией «M&A на цифровых рынках». Участники предложили пересмотреть пороги согласования сделок на цифровых рынках. В настоящее время предварительное согласование с антимонопольной службой требуется, если стоимость активов сторон превышает 7 миллиардов рублей, а выручка — 10 миллиардов рублей, при этом активы приобретаемой компании превышают 800 миллионов рублей или цена сделки составляет свыше 7 миллиардов рублей.
Начальник управления контроля иностранных инвестиций ФАС Олеся Мильчакова отметила, что пересмотр порогов можно обсуждать, если рынок видит в этом практическую потребность. Помимо этого, стоит рассмотреть более мягкие формы контроля, например уведомительный порядок для отдельных категорий сделок.
Управляющий директор «Совкомбанка» Андрей Оснос указал, что крупные цифровые площадки работают с большими оборотами, а их активы могут достигать 1,5 триллиона рублей. Поэтому порог в 7 миллиардов рублей выглядит небольшим и приводит к избыточному согласованию сделок.
Руководитель ФАС Максим Шаскольский сообщил, что ведомство планирует в течение месяца внести в Правительство Российской Федерации законопроект о корректировке процедуры технологического присоединения. Поправки распространят институт предупреждений на сферу электроэнергетики и газоснабжения. Этот механизм помогает устранять нарушения «в моменте», без длительных разбирательств и штрафов.
Жалоба финансистов на «Яндекс»
Ассоциация финансовых маркетплейсов направила жалобу в Федеральную антимонопольную службу, обвинив «Яндекс» в нарушении конкуренции на рынке интернет-поиска. В жалобе говорится, что компания изменила подход к демонстрации результатов поисковой выдачи, что привело к снижению трафика на финансовых платформах.
В 2021 году регулятор уже возбуждал дело из-за злоупотребления «Яндексом» доминирующим положением. На компанию тогда пожаловались «Авито», «Циан», 2ГИС и другие сервисы из-за того, что алгоритмы «Яндекса» умышленно выводят в поиске его платформы перед остальными. В итоге стороны заключили мировое соглашение: компания обязалась устранить дискриминацию и обеспечить равный доступ для всех к «обогащённым ответам» в поисковой выдаче.
При изучении новой жалобы ФАС, вероятно, предстоит оценить, насколько эффективно работают механизмы, которые предусмотрели в мировом соглашении. Если финансисты утверждают, что не могут получить доступ к инструментам продвижения или сталкиваются с дискриминацией в партнерской программе, то предметом проверки вполне может стать реальность исполнения ранее достигнутых договоренностей.
Во многом исход спора будет зависеть от того, смогут ли заявители подтвердить, что существующие правила подключения к «обогащенным ответам» применяются неравномерно либо не дают участникам рынка реальной возможности конкурировать за внимание пользователей с сервисами «Яндекса».
Руководитель антимонопольной практики МЭФ LEGAL Оксана Павлухина
Дискредитация конкурента через рассылку писем
«Озон Фармацевтика» пожаловалась ФАС на своего конкурента — компанию «Гротекс». По словам заявителя, фирма направляла в аптечные сети письма, в которых утверждала, что компания «Атолл» (входит в «Озон Фармацевтика») нарушила её исключительные права на препараты для улучшения работы иммунной системы. При этом «Гротекс» не представила никаких подтверждающих документов. ФАС выдала компании предупреждение, а затем возбудила против неё дело из-за распространения ложных сведений о конкуренте.
Перед этим, в апреле, «Гротекс» подал иск к «Озон Фармацевтике», «Атоллу» и аптечной сети «Мелздрав 3» о защите исключительных прав на патенты, используемые при производстве препарата «Трекрезан». Иск не приняли к производству, поскольку истец не уплатил госпошлину. В «Озон Фармацевтике» претензии заявителя считают необоснованными: ранее анализ показал, что лекарство ответчика не содержит ключевых компонентов, закреплённых в формулах патентов.
ФАС не первый раз выдает предупреждение из-за рассылки порочащих писем о конкурентах. В таких спорах важно, были ли распространяемые сведения достоверными и могли ли они повлиять на положение конкурента на рынке. В этом деле спорную информацию направляли в аптеки — один из основных каналов сбыта компании, поэтому регулятор может прийти к выводу, что сведения влияли на ее рыночные позиции.
Примечательно, что предупреждение выдали среди прочего из-за того, что в письмах «Гротекса» не было подтверждающих документов. Получается, ФАС не может согласиться с нарушением исключительных прав без судебного решения. При этом в последние годы ФАС неоднократно подчеркивала, что предварительное решение суда по таким вопросам необязательное, поскольку служба может устанавливать нарушения исключительных прав самостоятельно.
Старший юрист SL Legal Иван Зарайский
Недобросовестные практики ретейлеров по версии ФАС
ФАС провела заседание рабочей группы в сфере розничной торговли с участием представителей крупнейших торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров. На встрече регулятор обозначил требования к поставщикам со стороны ретейлеров, которые признаются неправомерными:
ФАС пообещала определить разумные сроки для согласования заказа и размер штрафа за отсутствие технического подтверждения. Эти положения закрепят в Кодексе добросовестных практик.
Трудно сказать, как часто торговые сети прибегают к штрафам за отсутствие технического подтверждения. Формально у ретейлеров есть такое право, но сумма штрафа часто несоразмерна допущенному нарушению. Вероятно, это и привлекает внимание ФАС. Закон «О торговле» не содержит прямых запретов в части условий согласования заказов, но торговые сети с высокой вероятностью прислушаются к позиции антимонопольного органа и скорректируют условия договоров.
Консультант «Каменская и партнёры» Даниил Лапухин
Квалификация логотипа на крыше магазина как рекламы
Торговая сеть «Монетка» разместила свой логотип на крыше арендуемого помещения — там указали только название магазина без адреса и режима работы. Городские власти признали конструкцию рекламой и обязали компанию её демонтировать. Фирма оспорила решение в суде.
Две инстанции признали конструкцию рекламой, поскольку её цель — привлечение внимания неопределённого круга лиц к магазину. Кассация с этим не согласилась: конструкцию разместили прямо над помещением магазина, она ориентирует потребителя о месте его нахождения. Комитет по управлению городским имуществом направил жалобу в Верховный Суд и подчеркнул, что спорная конструкция не содержит обязательных для вывески сведений, а выводы кассации неправомерно ограничивают полномочия комитета по выдаче предписаний.
Согласно разъяснениям Пленума ВАС от 2012 года рекламой не может считаться информация, которая хотя и соответствует ей по формальным признакам, но обязательна к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота. О таких конструкциях часто возникают споры, а пределы допустимости их размещения определяют местные власти.
В жалобе заявитель как раз указывает на отсутствие в конструкции информации, которая обязательна по закону «О защите прав потребителей». Разъяснения Верховного Суда по этому вопросу помогут сформировать четкие критерии оценки спорных вывесок.
Старший юрист Orchards Александра Мурашова
Антимонопольное партнёрство с Китаем
Антимонопольные службы России и Китая заключили меморандум о взаимопонимании. Документ подписали в Пекине в рамках визита Президента Российской Федерации в Китайскую Народную Республику. Меморандум определяет направления сотрудничества антимонопольных ведомств двух стран на 2026 и 2027 годы:
Обозначенный вектор будет способствовать повышению определенности для инвесторов как на этапе планирования выхода на рынки двух стран, так и при сопровождении трансграничных сделок. Для добросовестных предпринимателей скоординированный контроль даст дополнительные механизмы защиты в двустороннем экономическом пространстве.
Старший консультант «Каменская и партнёры» Наталия Стрелкова
Практические рекомендации для участников госзакупок лекарственных препаратов
Мониторьте актуальный перечень зарегистрированных препаратов. Своевременное отслеживание статуса лекарственных средств помогает корректно формировать начальную цену контракта и избегать включения в расчёт препаратов с ограниченным оборотом.
Документируйте экономическое обоснование цен на оригинальные препараты. Наличие расчётов себестоимости, логистики и маржинальности укрепляет позицию при оспаривании требований о снижении предельных отпускных цен.
Координируйте действия с регуляторами при выходе дженериков на рынок. Своевременное информирование ФАС и Минздрава о планах поставок и ценовой политике помогает предотвращать риски признания действий недобросовестной конкуренцией.
Практические рекомендации для юридических консультантов
Анализируйте правовую квалификацию антиконкурентных соглашений. Понимание критериев отнесения сговора к сделке помогает формировать стратегию защиты при взыскании дохода от картеля.
Оценивайте риски иностранного контроля над стратегическими активами. Анализ структуры владения и влияния иностранных инвесторов помогает предотвращать коллизии при разрешении споров в сфере энергетики.
Мониторьте изменения в практике квалификации рекламных конструкций. Своевременное знакомство с новыми позициями судов помогает корректировать рекомендации клиентам по размещению вывесок и логотипов.
Глобальный контекст антимонопольного регулирования
Вопросы баланса между защитой конкуренции, стимулированием инноваций и обеспечением доступности лекарственных препаратов остаются актуальными в международной практике. Разные юрисдикции формируют собственные подходы к регулированию цен на дженерики, взысканию дохода от картелей и квалификации рекламных конструкций.
Для международных компаний, работающих в сфере фармацевтики, энергетики и розничной торговли, критически важно проводить аудит антимонопольных рисков и выстраивать адаптивную систему соответствия в целевых юрисдикциях. Прозрачные внутренние процедуры, учёт требований разных регуляторов и готовность к диалогу с экспертами помогают сохранять ценность активов и минимизировать правовые издержки.
О компании «IQ Technology»
«IQ Technology» — международное юридическое агентство, специализирующееся на защите интеллектуальной собственности, товарных знаков и электронной торговли. Мы помогаем клиентам по всему миру выстраивать стратегии охраны нематериальных активов, анализировать риски и защищать бренд на маркетплейсах и цифровых площадках.
Законодательные инициативы и предложения регуляторов
Участие ФАС в централизованных закупках
Министерство финансов Российской Федерации расширяет перечень федеральных органов власти, участвующих в централизованных закупках товаров, работ и услуг. При таком механизме специализированная организация выступает госзаказчиком, представляя интересы нескольких структур одновременно. Это освобождает участников от избыточных административных процедур и снижает стоимость приобретаемых товаров за счёт масштаба закупок.
С июля 2027 года закупками типовых товаров и услуг для Минпромторга, Минфина, Минэкономразвития, ФАС и ряда других ведомств займётся ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». С января 2028 года учреждение начнёт определять поставщиков, подрядчиков и исполнителей нетиповых услуг.
Учёт дженериков при расчёте начальной цены контракта
Ассоциация фармкомпаний «Инфарма» предложила изменить порядок расчёта начальной цены контракта при госзакупках лекарственных препаратов. Организация просит исключить из расчётов стоимость препаратов, введённых в оборот с нарушением законодательства.
В настоящее время заказчик при определении стартовой цены закупки обязан учитывать цену всех препаратов, зарегистрированных на момент проведения процедуры. В последние годы фармкомпании всё чаще выпускают дженерики до завершения административных и судебных разбирательств. Если впоследствии действия компании признают незаконными, стоимость её препаратов продолжает учитываться при расчёте начальной цены, что создаёт дисбаланс на рынке.
«Инфарма» предлагает внести изменения в приказ Минздрава России от 19 декабря 2019 года № 1064н и прямо запретить учитывать в расчётах цены лекарств, если:
- ФАС запретила их распространение;
- суд ограничил или приостановил их продажу.
После внесения поправок бизнес просит дополнительно направить разъяснения государственным и муниципальным заказчикам.
Управляющий партнёр ALUMNI Partners Николай Вознесенский отмечает, что из-за действующих правил на рынке складывается несправедливая ситуация: регулятор запрещает продажу препарата-нарушителя, но аукцион всё равно объявляют по его низкой цене. В результате дистрибьюторы не могут предложить оригинальный препарат, который по объективным причинам стоит дороже, торги признают несостоявшимися, а пациенты не получают лекарства вовремя.
ФАС и Минздрав пытаются решить этот вопрос, пишут заказчикам инструкции и просят не учитывать цены на дженерики, которые вывели с нарушениями. Чтобы это правило работало во всех случаях, нужно сформировать единый официальный источник с актуальной информацией о препаратах, которые в этот момент законно продаются. Тогда заказчик сможет объявлять аукцион по цене тех лекарств, которые точно доступны на рынке, а конкуренция между участниками закупки определит итоговую цену.
Тарифы на электроэнергию для гостевых домов
Федеральная антимонопольная служба предлагает включить гостевые дома в перечень категорий потребителей, оплачивающих электроэнергию по регулируемым ценам. Таким образом, к ним будут применять те же тарифы, что и к некоммерческому жилью. Мера направлена на поддержку туристической отрасли и малого бизнеса в сфере гостеприимства и позволит снизить финансовую нагрузку на предпринимателей-владельцев гостевых домов.
Новые правила расчёта стоимости техосмотра
ФАС обновит правила расчёта стоимости техосмотра автомобилей, утверждённые в 2022 году. В настоящее время регионы устанавливают цены после опроса не менее 50 процентов местных компаний, передающих данные о расходах на зарплаты, аренду и обслуживание оборудования. Антимонопольная служба предлагает снизить этот порог до 35 процентов, чтобы стимулировать бизнес охотнее делиться данными.
Кроме того, служба планирует закрепить минимальные цены на техосмотр при расчёте тарифа по методу индексации. Текущий лимит в 321–1966 рублей в зависимости от категории транспорта будет повышен до 406–2487 рублей. Также из расчёта тарифа исключат НДС и госпошлину в 500 рублей, введённую с 2025 года за оформление электронной диагностической карты.
Снижение цен на оригинальные препараты после выхода дженериков
ФАС предлагает снижать цены на оригинальные лекарства после выхода на рынок дженериков, если последние достигли уровня воспроизведённых препаратов. По мнению заместителя руководителя антимонопольной службы Тимофея Нижегородцева, мера позволит бороться с недобросовестной конкуренцией и привлекать дополнительные средства в бюджет.
При этом регулятор предупреждает о возможных рисках: недобросовестные игроки могут начать шантажировать производителей оригинальной продукции, требуя плату за обещание не регистрировать дженерик. Чтобы этого не допустить, цену на референтный препарат следует снижать спустя год после выхода аналога на рынок. За это время регулятор сможет убедиться, что компания поставляет лекарство в достаточном объёме, а цена на него экономически обоснованна.
Дженерик обычно дешевле оригинала как минимум на 25 процентов. Если производитель оригинального препарата откажется поставлять его по заниженной цене, а производитель дженерика не сможет обеспечить достаточный объём поставок, на рынке возникнет искусственный дефицит. Поэтому снижать предельную отпускную цену нужно с учётом рыночных механизмов, и в некоторых случаях это может быть неоправданно.
Судебная практика
Взыскание дохода от картеля на 315 миллионов рублей
В 2022 году ФАС выявила картель на торгах по ремонту дорог в Оренбургской области. В сговоре уличили пять компаний, заработавших на госконтрактах около 315 миллионов рублей. Прокуратура обратилась в суд с требованием признать результаты торгов недействительными и взыскать незаконно полученный доход.
Три инстанции отказали в иске, решив, что картель — это не сделка, а значит, положения статьи 169 Гражданского кодекса о недействительности применить нельзя. Кроме того, истец не доказал, что ответчики получили доход в результате сговора и причинили государству убытки.
Заместитель Генерального прокурора направил жалобу в Верховный Суд. Он подчеркнул, что статья 51 закона «О защите конкуренции» предусматривает специальные последствия для участников картеля: они обязаны перечислить в бюджет незаконно полученный доход. Эту норму вправе применять не только антимонопольный орган, но и суд по иску прокуратуры.
Экономколлегия поддержала истца. Верховный Суд указал, что прокурор верно квалифицировал антиконкурентное соглашение как сделку, поскольку её цель — заключение контрактов за счёт бюджетных средств. Это искажает условия конкуренции и наносит прямой ущерб публичным интересам, так как приводит к неэффективному расходованию бюджета. Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и взыскал с ответчиков доход от картеля.
По закону ФАС вправе вынести предписание о перечислении в бюджет незаконно полученного дохода, но на практике регулятор долгое время ограничивался только штрафом. С 2024 года служба регулярно выдает недобросовестным игрокам предписания о взыскании дохода. Первыми под санкцию попали производители дженериков, в том числе «Аксельфарм».
Верховный Суд разрешил взыскать доход от картеля не на основании предписания ФАС, а на основании статьи 169 Гражданского кодекса по заявлению прокурора. Примечательно, что спор передали в экономколлегию после жалобы заместителя Генерального прокурора. Дело отражает тенденцию активного участия прокуратуры в защите интересов государства по разным категориям споров наравне с уполномоченными органами.
Советник Stonebridge Legal Анастасия Сивицкая
Иностранный контроль над электросетями
«Объединённая энергетическая компания» подала иск к «Россетям» о взыскании более 68 миллионов рублей задолженности за использование подстанции «Ручьи», входящей в единую национальную электрическую сеть. Арбитражный суд города Москвы удовлетворил иск в полном объёме, но затем апелляция провела зачёт встречных требований и взыскала с ответчика только неустойку в размере около 530 тысяч рублей. Кассация частично направила спор на новое рассмотрение, указав, что в таких правоотношениях нельзя взыскивать неустойку.
В январе «Россети» направили жалобу в Верховный Суд, но в пересмотре дела отказали. Уже в мае заместитель Председателя Верховного Суда Игорь Крупнов передал дело в экономколлегию. Основанием стал довод о том, что «Объединённая энергетическая компания» находится под контролем иностранного инвестора из недружественной страны. Заявитель отмечает, что ФАС подтвердила факт иностранного контроля, который «долгое время скрывали», но нижестоящие суды не дали этим обстоятельствам должную оценку.
Восстановление решения ФАС по дженерику Novartis
В 2024 году ФАС возбудила дело против «Аксельфарма» из-за вывода в гражданский оборот противоопухолевого лекарства «Руксолитиниб». Это дженерик препарата «Джакави» швейцарской компании Novartis. Его действующее вещество руксолитиниб защищено евразийскими патентами Incyte Corporation, действующими в России до марта и июня 2028 года.
Антимонопольная служба признала действия «Аксельфарма» недобросовестной конкуренцией и обязала компанию перечислить в бюджет 960,8 миллиона рублей. В ноябре Арбитражный суд города Москвы по иску фармкомпании признал предписание регулятора недействительным, но в мае Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение первой инстанции.
Пока опубликована только резолютивная часть решения апелляции, но очевидно, что во многом инстанция полагалась на правовую позицию Верховного Суда о препарате с действующим веществом акситиниб.
Решение апелляции показывает, что в России формируется благоприятная тенденция для правообладателей. Подача обращения в ФАС из-за незаконного вывода на рынок дженериков становится более оперативным способом защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. У инструмента теперь есть понятный стандарт доказывания и прогнозируемый результат.
Юрист Nextons Георгий Маслов
Отраслевые события
Итоги Антимонопольного форума 2026
26 мая в Москве прошёл Антимонопольный форум, проводимый ежегодно на протяжении 17 лет. Форум открылся сессией «M&A на цифровых рынках». Участники предложили пересмотреть пороги согласования сделок на цифровых рынках. В настоящее время предварительное согласование с антимонопольной службой требуется, если стоимость активов сторон превышает 7 миллиардов рублей, а выручка — 10 миллиардов рублей, при этом активы приобретаемой компании превышают 800 миллионов рублей или цена сделки составляет свыше 7 миллиардов рублей.
Начальник управления контроля иностранных инвестиций ФАС Олеся Мильчакова отметила, что пересмотр порогов можно обсуждать, если рынок видит в этом практическую потребность. Помимо этого, стоит рассмотреть более мягкие формы контроля, например уведомительный порядок для отдельных категорий сделок.
Управляющий директор «Совкомбанка» Андрей Оснос указал, что крупные цифровые площадки работают с большими оборотами, а их активы могут достигать 1,5 триллиона рублей. Поэтому порог в 7 миллиардов рублей выглядит небольшим и приводит к избыточному согласованию сделок.
Руководитель ФАС Максим Шаскольский сообщил, что ведомство планирует в течение месяца внести в Правительство Российской Федерации законопроект о корректировке процедуры технологического присоединения. Поправки распространят институт предупреждений на сферу электроэнергетики и газоснабжения. Этот механизм помогает устранять нарушения «в моменте», без длительных разбирательств и штрафов.
Жалоба финансистов на «Яндекс»
Ассоциация финансовых маркетплейсов направила жалобу в Федеральную антимонопольную службу, обвинив «Яндекс» в нарушении конкуренции на рынке интернет-поиска. В жалобе говорится, что компания изменила подход к демонстрации результатов поисковой выдачи, что привело к снижению трафика на финансовых платформах.
В 2021 году регулятор уже возбуждал дело из-за злоупотребления «Яндексом» доминирующим положением. На компанию тогда пожаловались «Авито», «Циан», 2ГИС и другие сервисы из-за того, что алгоритмы «Яндекса» умышленно выводят в поиске его платформы перед остальными. В итоге стороны заключили мировое соглашение: компания обязалась устранить дискриминацию и обеспечить равный доступ для всех к «обогащённым ответам» в поисковой выдаче.
При изучении новой жалобы ФАС, вероятно, предстоит оценить, насколько эффективно работают механизмы, которые предусмотрели в мировом соглашении. Если финансисты утверждают, что не могут получить доступ к инструментам продвижения или сталкиваются с дискриминацией в партнерской программе, то предметом проверки вполне может стать реальность исполнения ранее достигнутых договоренностей.
Во многом исход спора будет зависеть от того, смогут ли заявители подтвердить, что существующие правила подключения к «обогащенным ответам» применяются неравномерно либо не дают участникам рынка реальной возможности конкурировать за внимание пользователей с сервисами «Яндекса».
Руководитель антимонопольной практики МЭФ LEGAL Оксана Павлухина
Дискредитация конкурента через рассылку писем
«Озон Фармацевтика» пожаловалась ФАС на своего конкурента — компанию «Гротекс». По словам заявителя, фирма направляла в аптечные сети письма, в которых утверждала, что компания «Атолл» (входит в «Озон Фармацевтика») нарушила её исключительные права на препараты для улучшения работы иммунной системы. При этом «Гротекс» не представила никаких подтверждающих документов. ФАС выдала компании предупреждение, а затем возбудила против неё дело из-за распространения ложных сведений о конкуренте.
Перед этим, в апреле, «Гротекс» подал иск к «Озон Фармацевтике», «Атоллу» и аптечной сети «Мелздрав 3» о защите исключительных прав на патенты, используемые при производстве препарата «Трекрезан». Иск не приняли к производству, поскольку истец не уплатил госпошлину. В «Озон Фармацевтике» претензии заявителя считают необоснованными: ранее анализ показал, что лекарство ответчика не содержит ключевых компонентов, закреплённых в формулах патентов.
ФАС не первый раз выдает предупреждение из-за рассылки порочащих писем о конкурентах. В таких спорах важно, были ли распространяемые сведения достоверными и могли ли они повлиять на положение конкурента на рынке. В этом деле спорную информацию направляли в аптеки — один из основных каналов сбыта компании, поэтому регулятор может прийти к выводу, что сведения влияли на ее рыночные позиции.
Примечательно, что предупреждение выдали среди прочего из-за того, что в письмах «Гротекса» не было подтверждающих документов. Получается, ФАС не может согласиться с нарушением исключительных прав без судебного решения. При этом в последние годы ФАС неоднократно подчеркивала, что предварительное решение суда по таким вопросам необязательное, поскольку служба может устанавливать нарушения исключительных прав самостоятельно.
Старший юрист SL Legal Иван Зарайский
Недобросовестные практики ретейлеров по версии ФАС
ФАС провела заседание рабочей группы в сфере розничной торговли с участием представителей крупнейших торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров. На встрече регулятор обозначил требования к поставщикам со стороны ретейлеров, которые признаются неправомерными:
- требование гарантировать плановую доходность от продажи товаров и компенсировать убытки;
- требование соглашаться на бессрочные промоакции;
- требование включать в договоры автоматическое подтверждение заказа, если поставщик не ответил в срок;
- штрафы в размере 15–20 процентов от стоимости заявки за отсутствие технического подтверждения, даже если товар в итоге поставили.
ФАС пообещала определить разумные сроки для согласования заказа и размер штрафа за отсутствие технического подтверждения. Эти положения закрепят в Кодексе добросовестных практик.
Трудно сказать, как часто торговые сети прибегают к штрафам за отсутствие технического подтверждения. Формально у ретейлеров есть такое право, но сумма штрафа часто несоразмерна допущенному нарушению. Вероятно, это и привлекает внимание ФАС. Закон «О торговле» не содержит прямых запретов в части условий согласования заказов, но торговые сети с высокой вероятностью прислушаются к позиции антимонопольного органа и скорректируют условия договоров.
Консультант «Каменская и партнёры» Даниил Лапухин
Квалификация логотипа на крыше магазина как рекламы
Торговая сеть «Монетка» разместила свой логотип на крыше арендуемого помещения — там указали только название магазина без адреса и режима работы. Городские власти признали конструкцию рекламой и обязали компанию её демонтировать. Фирма оспорила решение в суде.
Две инстанции признали конструкцию рекламой, поскольку её цель — привлечение внимания неопределённого круга лиц к магазину. Кассация с этим не согласилась: конструкцию разместили прямо над помещением магазина, она ориентирует потребителя о месте его нахождения. Комитет по управлению городским имуществом направил жалобу в Верховный Суд и подчеркнул, что спорная конструкция не содержит обязательных для вывески сведений, а выводы кассации неправомерно ограничивают полномочия комитета по выдаче предписаний.
Согласно разъяснениям Пленума ВАС от 2012 года рекламой не может считаться информация, которая хотя и соответствует ей по формальным признакам, но обязательна к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота. О таких конструкциях часто возникают споры, а пределы допустимости их размещения определяют местные власти.
В жалобе заявитель как раз указывает на отсутствие в конструкции информации, которая обязательна по закону «О защите прав потребителей». Разъяснения Верховного Суда по этому вопросу помогут сформировать четкие критерии оценки спорных вывесок.
Старший юрист Orchards Александра Мурашова
Антимонопольное партнёрство с Китаем
Антимонопольные службы России и Китая заключили меморандум о взаимопонимании. Документ подписали в Пекине в рамках визита Президента Российской Федерации в Китайскую Народную Республику. Меморандум определяет направления сотрудничества антимонопольных ведомств двух стран на 2026 и 2027 годы:
- антимонопольное правоприменение;
- борьба с недобросовестной конкуренцией;
- контроль за соблюдением законов о рекламе;
- взаимодействие по обмену информацией о состоянии конкуренции в ключевых сферах, включая цифровые рынки.
Обозначенный вектор будет способствовать повышению определенности для инвесторов как на этапе планирования выхода на рынки двух стран, так и при сопровождении трансграничных сделок. Для добросовестных предпринимателей скоординированный контроль даст дополнительные механизмы защиты в двустороннем экономическом пространстве.
Старший консультант «Каменская и партнёры» Наталия Стрелкова
Практические рекомендации для участников госзакупок лекарственных препаратов
Мониторьте актуальный перечень зарегистрированных препаратов. Своевременное отслеживание статуса лекарственных средств помогает корректно формировать начальную цену контракта и избегать включения в расчёт препаратов с ограниченным оборотом.
Документируйте экономическое обоснование цен на оригинальные препараты. Наличие расчётов себестоимости, логистики и маржинальности укрепляет позицию при оспаривании требований о снижении предельных отпускных цен.
Координируйте действия с регуляторами при выходе дженериков на рынок. Своевременное информирование ФАС и Минздрава о планах поставок и ценовой политике помогает предотвращать риски признания действий недобросовестной конкуренцией.
Практические рекомендации для юридических консультантов
Анализируйте правовую квалификацию антиконкурентных соглашений. Понимание критериев отнесения сговора к сделке помогает формировать стратегию защиты при взыскании дохода от картеля.
Оценивайте риски иностранного контроля над стратегическими активами. Анализ структуры владения и влияния иностранных инвесторов помогает предотвращать коллизии при разрешении споров в сфере энергетики.
Мониторьте изменения в практике квалификации рекламных конструкций. Своевременное знакомство с новыми позициями судов помогает корректировать рекомендации клиентам по размещению вывесок и логотипов.
Глобальный контекст антимонопольного регулирования
Вопросы баланса между защитой конкуренции, стимулированием инноваций и обеспечением доступности лекарственных препаратов остаются актуальными в международной практике. Разные юрисдикции формируют собственные подходы к регулированию цен на дженерики, взысканию дохода от картелей и квалификации рекламных конструкций.
Для международных компаний, работающих в сфере фармацевтики, энергетики и розничной торговли, критически важно проводить аудит антимонопольных рисков и выстраивать адаптивную систему соответствия в целевых юрисдикциях. Прозрачные внутренние процедуры, учёт требований разных регуляторов и готовность к диалогу с экспертами помогают сохранять ценность активов и минимизировать правовые издержки.
О компании «IQ Technology»
«IQ Technology» — международное юридическое агентство, специализирующееся на защите интеллектуальной собственности, товарных знаков и электронной торговли. Мы помогаем клиентам по всему миру выстраивать стратегии охраны нематериальных активов, анализировать риски и защищать бренд на маркетплейсах и цифровых площадках.